正在試運行(xíng)中
《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)土(tǔ)壤污染防治法》♦↓←實施兩年(nián)以來(lái)，維科(kē)托全自&λ(zì)動快(kuài)速溶劑萃取儀在土(tǔ)壤 €∞污染治理(lǐ)領域應用(yòng)更加廣泛，在高(g↔₽āo)校(xiào)、科(kē)研院所、第三方檢測機(jī)構土(tǔ)壤¥×樣品前處理(lǐ)中發揮了(le)重要(yào)作(z→←uò)用(yòng)，維科(kē)托腳踏實地(dì✘Ω®$)，智力于國(guó)産儀器(qì)研制(zhì)，聚焦樣品前處理(lǐ)技♠∞ε←(jì)術(shù)，助力土(tǔ)壤污染防ε§治工(gōng)作(zuò)順利開(kāi)展！
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聚焦土(tǔ)壤污染防治法：讓百姓吃(chī)得(de)放(fàng∞→)心住得(de)安心
2020年(nián)11月(yuè)09日(rì) 07÷>:36 來(lái)源：中國(guó∞>)經濟網—《經濟日(rì)報(bào)》 ♦©;
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土(tǔ)壤是(shì)生(shēng)命之≥←基、萬物(wù)之母，土(tǔ)壤健康問(wèn)題關乎我們每個(gè)"↓人(rén)能(néng)否“吃(chī)得(de ™)放(fàng)心、住得(de)安心”。近(jìn)些("↕¥xiē)年(nián)，無論是(shì)農(nóng)用↓¶(yòng)耕地(dì)還(hái)是(shì)城(chéng≈☆∏)市(shì)建設用(yòng)地(dì)，¥<人(rén)們對(duì)“腳下(xià)的(de)∏σ環境”越發關注。
2018年(nián)8月(yuè)31<¶¶日(rì)，一(yī)部聚焦于此的(de)法律——土(>£☆tǔ)壤污染防治法由十三屆全國(guó)人(rén)大(♠₽'dà)會(huì)第五次會(huì)議(yì)全票(piào)通(≤Ωtōng)過，并于2019年(nián)1月( ¥≈÷yuè)1日(rì)起正式施行(xíng)。法♠•✔律實施近(jìn)兩年(nián)，各地↓<↔δ(dì)區(qū)各部門(mén)依法開(kāi)展了(≠✘↕le)大(dà)量工(gōng)作(zuò)，但(dàn)土∏≠(tǔ)壤污染防治曆史欠賬多(duō)、α治理(lǐ)難度大(dà)、工(gōng)作(zuò∏β)起步晚、技(jì)術(shù)基礎差，土(tǔ)壤污染形勢依然嚴π 峻，法律實施中還(hái)存在不(bù)少(shǎo)問(w♦✔≥✔èn)題。
今年(nián)7月(yuè)至9月(yuè)，全國(guó)人(rén)✘★δ大(dà)會(huì)開(kāi)展了(le)土(tπ<ǔ)壤污染防治法執法檢查，一(yī)份直面土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作÷ δ(zuò)中突出問(wèn)題的(de)♦π↔執法檢查報(bào)告随之提請(qǐng)十三屆全國(guó)人(rén×®♦♦)大(dà)會(huì)第二十二次會(huì)議(yì)審議(yì)。在分✘π≈(fēn)組審議(yì)和(hé)專題詢↑≥問(wèn)時(shí)，全國(guó)人(rén)大(dà)會(¶♣♠huì)委員(yuán)對(duì)報(∑δbào)告中提出的(de)問(wèn)題發表了→≠≈(le)不(bù)少(shǎo)真知(zhī)灼見"✔<↑(jiàn)，一(yī)些(xiē)大(dà)家(jiā★☆✘)普遍關心的(de)問(wèn)題得(de)到(dào)了(le)相(x&≥♠iàng)關部門(mén)負責人(rén)回應。
加強農(nóng)用(yòng)地(dì)風(fēng)險管控和(hé)"§修複
确保“吃(chī)得(de)放(fàng)心”
耕地(dì)土(tǔ)壤污染防治直接關系國(guó)家(jiā)糧食↓✔£λ安全和(hé)農(nóng)産品質量安全，做(zuò)好<₩(hǎo)防治工(gōng)作(zuò)，首先要(yào)摸♥←清耕地(dì)土(tǔ)壤污染的(de)底數(shù)。報(bào)告顯示，₩ 2019年(nián)6月(yuè)，我國(guó)已®↓完成全國(guó)農(nóng)用(yòng)σ✔地(dì)土(tǔ)壤污染狀況詳查，基本查明(míng)農(nóng₽¥&)用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤污染的(d ♥e)面積、分(fēn)布及其對(duì)農(nóng)産品質量®≈的(de)影(yǐng)響。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部部長(cháng)≠<韓長(cháng)賦在回應專題詢問(wèn)相(xiàng)關問(wèn)題時 γ(shí)表示，總的(de)看(kàn)，我國(guó)污染耕地(dì)&£λ→占比還(hái)是(shì)比較低(dī)的φ∞★(de)，受到(dào)污染的(de)耕地(dì)，絕大(dà)多←>(duō)數(shù)還(hái)是(shì)可(kě)以通ε™(tōng)過農(nóng)藝調控等措施實現(xiàn↕™φ)安全利用(yòng)。從(cóng)空(kōng)間(↑βjiān)分(fēn)布看(kàn)，污σ≈ →染較重區(qū)域主要(yào)集中在西(xī)南(nán)、華★±≥©南(nán)的(de)少(shǎo)部分(fēn)地(dì)∑ σ¥區(qū)，呈現(xiàn)局部相(xiàng♣λ ☆)對(duì)集中、其他(tā)地(dì)區(qū)零星分(fēn)布的(®×✔≤de)特點。
按照(zhào)土(tǔ)壤污染程度和(hé)相(γφαxiàng)關标準，我國(guó)将農(n'♦óng)用(yòng)地(dì)劃分(fēn)為(wèi$€∏)優先保護類、安全利用(yòng)類和(hé)嚴格♥β☆管控類三種類别。窦樹(shù)華委員(y§↔uán)在分(fēn)組審議(yì)時(shí)表示，執法檢查中發現(↑★xiàn)農(nóng)用(yòng)地(dì)的(de)分(f≈¶®ēn)類管理(lǐ)特别是(shì)在風(fēng)險 ∏管控類的(de)土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)上(shàng)，還(✔™↑hái)有(yǒu)落實不(bù)到(dào)₽÷✔位的(de)地(dì)方，本應該輪休或者修複的(de₩§γ)一(yī)些(xiē)土(tǔ)地(dì)，個(gè)别地(dì)方還(há ¶φi)有(yǒu)種植農(nóng)副産品的(de)現(xiàn)象。
執法檢查報(bào)告也(yě)指出，全國(guó)受污染耕地( ∑dì)安全利用(yòng)、嚴格管控措施尚未全面實施，各地(dì)±☆工(gōng)作(zuò)進展不(bù)平衡，部分↕→©(fēn)土(tǔ)壤污染較重的(de)省份實現(xiàn)2020年(₹σ♣™nián)底受污染耕地(dì)安全利用(yòng)率ε∑<&90%左右的(de)目标面臨一(yī)些(xiē)困難¶★φ。
對(duì)此，韓長(cháng)賦表示，對(duì)沒有(yǒu)受π♠'到(dào)污染的(de)優先保護類耕地(dì)，将納入以後基本♦≥←農(nóng)田嚴格保護，落實具體(tǐ)措施提升耕地(dì)質量；對(duìλ"✘§)污染程度較輕的(de)安全利用(yòng) β↑類耕地(dì)，要(yào)采取品種替代、水(shuǐ)肥調控和(hé)→≥土(tǔ)壤調理(lǐ)的(de)方式，确保産出來(lái)的(dσe)農(nóng)産品符合國(guó)家♠π(jiā)标準，可(kě)以放(fàng)心食用(yòng)；對(duì✔)污染程度較重的(de)嚴格管控類耕地(dì)進σ¥行(xíng)種植結構調整，退出水(shuǐ)稻∏™、小(xiǎo)麥等口糧種植，可(kě)以改種桑≥&麻或者退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)。“下(xi✘>•à)一(yī)步，農(nóng)業(yè)農(nóng)$∞♠村(cūn)部将強化(huà)防治措施落地(dì)，劃定特定β≤ 的(de)農(nóng)産品嚴格管控區(qū)，引導重污染耕地(dì♦ Ω)退出食用(yòng)農(nóng)産品生(shēng)産，因地(dì)♠✘制(zhì)宜改種牧草(cǎo)、棉花(huā)、®>₽桑麻、花(huā)卉、苗木(mù)等。”
對(duì)于報(bào)告中提到(dào)的(de)農(nóng)業( yè)面源污染防控問(wèn)題，劉振偉✘→¥委員(yuán)建議(yì)，解決農(nóng)業(yè)面δβ源污染問(wèn)題，除了(le)采取減量化(huà)α♥Ω措施外(wài)，還(hái)要(yào)把技"↕(jì)術(shù)措施的(de)運用(yòng)提上(shàng) ♠¶✘日(rì)程。“我國(guó)化(huà)肥農(nóng)藥利用(yòn™≤g)率不(bù)高(gāo)，提高(gāo)肥效潛力很(hěn)大(×dà)，建議(yì)有(yǒu)關部門(mén'£✘)将工(gōng)業(yè)生(shēng)産技(j>☆ ≥ì)術(shù)與農(nóng)藝技(jì)術(shù)有(yǒu§ )機(jī)結合地(dì)來(lái)抓這(zhè)個(gè)事(sh≤ πì)。”
嚴格建設用(yòng)地(dì)準入管理(lǐ)
确保“住得(de)安心”
制(zhì)定建設用(yòng)地(dì)土(tǔ)壤風(f↑ēng)險管控和(hé)修複名錄，是(shì)保障人(rén)民(mí••₽πn)群衆“住得(de)安心”的(de)一(yī)項重要(y✔¶ào)法律制(zhì)度。
土(tǔ)壤污染防治法規定，列入建設用(β→ yòng)地(dì)土(tǔ)壤風(fēng)險管控和(hé)修複名錄的(d'✔e)地(dì)塊，不(bù)得(de)作(zuò)為∑☆>£(wèi)住宅、公共管理(lǐ)與公共服務用(yòng)地(dì)。程立峰委→₹ 員(yuán)在專題詢問(wèn)時(shí)指出，執法¶ ¥檢查中有(yǒu)地(dì)方反映，建設用(yòng)地(€α dì)準入管理(lǐ)政策要(yào)求不(bù)夠 ≠$明(míng)确具體(tǐ)，各地(dì)在執行(xíng)®≈∑φ落實法律制(zhì)度時(shí)存在困難。
法律還(hái)規定，未達到(dào)土(tǔ)壤污染風(fēng)險"→評估報(bào)告确定的(de)風(fēng)險管控、∞γ修複目标的(de)建設用(yòng)地(dì)地(dì)塊，禁止開(k→≤āi)工(gōng)建設任何與風(fēng)δ÷險管控、修複無關的(de)項目。然而，執法檢查發現(xiàn)，個(gè)别↕♦$企業(yè)在建設用(yòng)地(dì)地(dì)βΩ 塊沒有(yǒu)達到(dào)土(tǔ)壤污染風π₹(fēng)險管控和(hé)修複目标要(yàoα•γ)求的(de)情況下(xià)，就(jiù)急于★§開(kāi)發利用(yòng)。
報(bào)告建議(yì)，要(yào)建™✔π₹立健全部門(mén)聯合監管機(jī)制(zhìγ®★σ)，完善并強化(huà)建設用(yòng)γσ地(dì)準入管理(lǐ)，重點加強對(duì)土(tǔ)壤污染重$≤§點監管單位生(shēng)産經營用(yòng)地(dì)的(de)用(yòng₽Ω±$)途變更及使用(yòng)權轉讓的(de)監管。對(duì)£< 存在污染風(fēng)險的(de)地(dì)塊，÷•∑☆不(bù)一(yī)定急于修複、急于使用(yòng)，不(₹£bù)能(néng)确保安全就(jiù)堅決不(bù)用(yòng£∏ )，特别是(shì)不(bù)能(néng)作(zuò)₩×€為(wèi)住宅、公共管理(lǐ)和(hé)公共服務用(yòng)地(d☆✔₩×ì)。
對(duì)此，自(zì)然資源部部長(cháng)陸昊表示，自(zì)然資源 δ✔部配合生(shēng)态環境部初步制(zhì)定了(le)污染≥®地(dì)塊名錄，同時(shí)要(yào)求各地(dì)國(guó§)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃當中要(yào)落實土(t"ǔ)壤污染的(de)防控要(yào)求等。他(tā✔®)坦言，雖然做(zuò)了(le)一(yī)些α₽$&(xiē)工(gōng)作(zuò)，但(dàn)目前在建設用™♥≤™(yòng)地(dì)污染地(dì)塊底數♠←(shù)、監測、名錄更新的(de)及時(shí)程度等方面還(hái↕¶$™)存在一(yī)些(xiē)問(wèn)題。
談到(dào)今後的(de)工(gōng)作(zλ§←uò)打算(suàn)，陸昊表示，要(yào↕δ&)落實好(hǎo)土(tǔ)壤污染風(fēngφ•)險管控和(hé)修複名錄制(zhì)度，“一≥↔$(yī)方面，把調查結果及時(shí)、完整∏¶>←更新，現(xiàn)在全國(guó)各地(dì)的(≥≈de)名錄數(shù)量不(bù)多(duō)，隻有(yǒu)750< ≠✔塊，要(yào)做(zuò)到(dào)應進都(dōu)進”♦↓β。同時(shí)，要(yào)用(yòng)好(hǎo)已有(yǒu)♠™的(de)工(gōng)作(zuò)成果來→ ¶(lái)完善名錄，包括全國(guó)農(nóng)用(yò♦♣↑₹ng)地(dì)土(tǔ)壤污染狀況詳查成果，及重點企業(yè)及其尾≠™礦庫污染情況調查成果等。
此外(wài)，他(tā)透露，今後要(yào)把£<現(xiàn)在疑似的(de)污染地(dì)塊和(hé)後列入名<↔↔錄的(de)污染地(dì)塊矢量坐(zuò)标疊加到(dào)“一÷φ>(yī)張圖”上(shàng)。“否則，審批 ↓工(gōng)作(zuò)就(jiù)沒法落實，現( π<xiàn)在的(de)地(dì)塊名錄沒有(yǒ≈ε€γu)矢量坐(zuò)标，在具體(tǐ)的(de§≈π)用(yòng)地(dì)審查當中不(bù)好(hǎo)執行(×γxíng)。”
推動土(tǔ)壤污染防治工(gōng)作(zuσ€∏ò)
在法治軌道(dào)上(shàng)進行(xíng)
“土(tǔ)壤的(de)污染與水(shuǐ)、固體("<tǐ)廢物(wù)、大(dà)氣等污染高(gāo)度關聯。★©∑♦”李學勇委員(yuán)建議(yì)，要(yào)依法加π¥♠強土(tǔ)壤與大(dà)氣、水(shuǐ)污染防治的(d€¥ ≥e)協調聯動，在防治過程中綜合施策、整體(tǐ)推進。≠€•Ω“從(cóng)法律實施的(de)角度，這(zhè)三×γ'部法律需要(yào)加強相(xiàng)互銜接β，在開(kāi)展監督、檢查等工(gōng)作(zuò)以及出台配套政策措施¥∏方面，需要(yào)更好(hǎo)地(dì)形成合力。”
和(hé)大(dà)氣污染、水(shuǐ)污染相(xiàng)比，土(tǔ)壤>★污染更具隐蔽性、積累性等特點，大(dà)面積的(de)土(t§✘Ωδǔ)壤修複治理(lǐ)是(shì)個(gè)世®®↕界性難題，其複雜(zá)性和(hé)投入遠(yu§→"αǎn)大(dà)于大(dà)氣和(hé)水(↔δ↓shuǐ)。
程立峰委員(yuán)建議(yì)要(yà∑αo)加強科(kē)學治土(tǔ)，包括科(kē)學的(de)治理(lǐ)規劃、≈∞δ治理(lǐ)方案、修複技(jì)術(shù)等。“土(tǔ)壤β≈←污染治理(lǐ)與大(dà)氣、水(shuǐ)污染防治有(yǒu)→>&一(yī)定不(bù)同，要(yào)堅持和(hé)落實土(t§♣γǔ)壤污染防治法規定的(de)土(tǔ)壤污染防治分(fēn✘∞)類管理(lǐ)、風(fēng)險管控的(de)原則，✔δ結合國(guó)情，在積極開(kāi)展重" 點地(dì)塊治理(lǐ)修複的(de)同時(shí)，多(duō∑₽÷)采取土(tǔ)地(dì)功能(néng)調整、€€ 種植結構調整、污染地(dì)塊暫時(shí)不(bù)進行©§←§(xíng)開(kāi)發利用(yòng)等方式方法，同時(₽γ shí)進一(yī)步加強對(duì)低(dī)成本治理(β₩±lǐ)技(jì)術(shù)的(de)應用(yòng)研究。”
“土(tǔ)壤污染較大(dà)氣、水(shuǐ)的(de)污φ€↑₹染防治更有(yǒu)難度，需要(yào)不(bù)斷強化(huà)科(kē)׶<技(jì)攻關，建議(yì)國(guó)家(jiā)整合優化(huà)科(k₩ πē)技(jì)項目，支持各地(dì)結合實際開(kāi&→)展土(tǔ)壤環境容量和(hé)承載能(néng)力、土(✔$♠÷tǔ)壤污染監測預警、土(tǔ)壤治理(lǐ↕'ε₽)與修複等關鍵技(jì)術(shù)的(de)研究，為(wèi)土(tǔ₹• )壤污染防治提供強大(dà)的(de)科(kē)技(jì)支撐。”陳•α文(wén)華委員(yuán)說(shuō)。
“在土(tǔ)壤污染的(de)治理(lǐ)上(shàng)，一(yī™φ<)定要(yào)實事(shì)求是(shì)，因地(dì)制(zh<®ì)宜、科(kē)學、經濟有(yǒu)序有(yǒu)效開★™☆(kāi)展治理(lǐ)，絕不(bù)搞‘一(yī)刀(d±×āo)切’。”沈副委員(yuán)長(cháng)建≠♣¶議(yì)，要(yào)在摸清底數(shù)的≥₽ (de)基礎上(shàng)，加強對(duì)農(nóngλ©☆)用(yòng)地(dì)污染溯源，查清症結所在₩ ，有(yǒu)針對(duì)性地(dì)進行₽↓↓(xíng)治理(lǐ)。要(yào)加強污染地(dì)塊修複技(jì)術(sε★≥hù)攻關力度，開(kāi)發易推廣、成本低(dī)、效果★ε✔好(hǎo)的(de)适用(yòng)技(jìδ☆)術(shù)。要(yào)加強對(duì)土(tǔ)壤修>∑複行(xíng)業(yè)的(de)指導和(hé)事(shì∞♥☆)中事(shì)後監督，避免市(shì)場(chǎng)低(dī)價§€無序競争。“要(yào)把法律的(de)✔σ&π各項制(zhì)度規定落到(dào)實處，推動土(tǔ)♦♣≈∞壤污染防治工(gōng)作(zuò)在法治軌道(dà δo)上(shàng)進行(xíng)。”（經濟日(r©φì)報(bào)·中國(guó)經濟網記者 張 雪(xuě)）
